Vergunde Nederlandse Online Kansspelaanbieders (VNLOK) fordert die politischen Entscheidungsträger in den Niederlanden auf, sich ein klareres Bild vom illegalen Markt zu verschaffen und diesen mit erhöhter Intensität zu bekämpfen.
Der Aufruf des Branchenverbands folgt der Veröffentlichung des Frühjahrs-Monitoringberichts 2026 (H2 2025) der niederländischen Glücksspielbehörde Kansspelautoriteit (KSA), der ergab, dass das Wachstum des legalen Online-Glücksspielmarktes stagniert, während die Größe des Schwarzmarktes zunimmt.
Die Zahlen bezüglich der Anzahl der Lizenzinhaber, des Bruttospielertrags (GGR), der Anzahl der Spieler und der Kanalisierung von Spielern sind im Vergleich zum Bericht vom letzten Herbst (H1) praktisch unverändert, jedoch ist die Anzahl der Spielerkonten gestiegen.
KSA-Vorsitzender Michel Groothuizen stellte fest, dass es keine Lockerung der Sorgfaltspflichten für regulierte Betreiber geben wird, da die Behörde und der Markt den Schutz junger Erwachsener (18-24 Jahre) vor Glücksspielschäden weiterhin oberste Priorität einräumen müssen.
Die Sorgfaltspflicht wurde zu Beginn des Jahres als eines der fünf Kernthemen für die Glücksspielbehörde im Rahmen ihrer Aufsichtsagenda für 2026 genannt: Bekämpfung illegaler Glücksspielbetreiber, Schutz gefährdeter Gruppen, Überwachung der Sorgfaltspflicht, Überwachung der Werbung und Überwachung der Einhaltung des Gesetzes zur Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung (Wwft).
Niederländischer Markt in H2 2025
Der Gesamt-GGR für H2 2025 lag bei 602 Mio. €, gegenüber 600 Mio. € in H1, etwa 100 Mio. € pro Monat und rund 18 % weniger im Vergleich zu den Zahlen von 2024.
Laut Schätzungen der KSA spielten in H2 etwa 500.000 Menschen pro Monat. Etwa 91 % der Spieler spielten ausschließlich bei legalen Anbietern, aber die Kanalisierung in Bezug auf Geld ist mit 53 % geringer.
Die KSA stellte jedoch fest, dass „aufgrund einer Korrektur der Zahlen aus dem vorherigen Bericht dieser höher ist als die Schätzung im vorherigen Bericht, die bei 49 % lag“ und dass der Rückgang auf mehrere Faktoren zurückzuführen ist.
Die Behörde glaubt, dass die eingeführten Spielerschutzmaßnahmen, wie z. B. Netto-Einzahlungslimits im Oktober 2024, Wirkung zeigen, da die durchschnittlichen Spieler-Verluste pro Monat seit 2024 zurückgegangen sind.
Im H2 stieg dieser Wert jedoch auf 124 € pro Monat im Vergleich zu 117 € pro Monat im H1. Diese Zahl berücksichtigt auch Spieler, die bei mehreren Anbietern spielen und nicht jeden Monat aktiv sind.
Von den in H2 genutzten Konten waren 22 % junge Erwachsene (18-24 Jahre), sie verloren jedoch pro Monat weniger als ihre erwachsenen Pendants – 34 € pro Monat im Vergleich zu 73 € pro Monat für Erwachsene – und bevorzugten Sportwetten.
VNLOK – Fokus auf proportionale Regulierung
VNLOK stellte fest, dass die Zahlen zeigen, dass der lizenzierte Markt „immer sicherer wird“, aber auch „unter zunehmendem Druck steht“, und dass weitere Einschränkungen für regulierte Betreiber dazu führen könnten, dass mehr Spieler zum illegalen Markt wechseln.
Daher fordert der Glücksspiel-Branchenverband mehr „Fokus auf proportionale Regulierung, konsequente Durchsetzung gegen illegale Anbieter und bessere Überwachung des gesamten Glücksspielverhaltens“.
Björn Fuchs, Vorsitzender von VNLOK, erklärte: „Dieser Monitoringbericht zeigt, dass das legale Angebot die Spieler immer besser schützt. Aber gleichzeitig sehen wir, dass der legale Markt erheblich schrumpft und dass Zehntausende von Spielern jeden Monat auch illegal spielen, wo sie gemeinsam durchschnittlich 100 Mio. € pro Monat verlieren.
„Das ist äußerst besorgniserregend. Jetzt mehr denn je ist es wichtig, nicht nur das legale Angebot zu betrachten, sondern ein viel klareres Bild von der wahren Größe des illegalen Marktes zu erhalten und die Bekämpfung zu intensivieren.“
VNLOK sagte, dass der niederländische legale Online-Glücksspielmarkt seit 2024 um fast 20 % geschrumpft ist und die Zahl der Spieler auch 2025 einen Abwärtstrend zeigt.
Es glaubt auch, dass die Größe des illegalen Marktes unterschätzt wird und fordert daher die Entwicklung einer „zuverlässigeren und robusteren Methode, um die Gesamtzahl der Spieler, sowohl legal als auch illegal, besser zu erfassen“, da die Gefahr besteht, dass „Politik auf der Grundlage eines unvollständigen Bildes davon, wo die Spieler tatsächlich landen, basiert“.
„Jetzt mehr denn je ist es wichtig, nicht nur das legale Angebot zu betrachten, sondern ein viel klareres Bild von der wahren Größe des illegalen Marktes zu erhalten und die Bekämpfung zu intensivieren.“
Björn Fuchs, Vorsitzender von VNLOK
Groothuizen – Sorgfaltspflicht als oberste Priorität
In einem Blogbeitrag erklärte Groothuizen, dass der regulierte Markt in den Niederlanden aufgrund der Einführung von Einzahlungslimits im Jahr 2024 und einer Erhöhung der Glücksspielsteuer im letzten Jahr stagniert.
Groothuizen räumte auch ein, dass der illegale Markt aufgrund technologischer Entwicklungen wie KI und Kryptowährungs-Glücksspiel sowie Einzahlungslimits und Finanzprüfungen wächst, was dazu führt, dass Spieler mehrere legale Konten eröffnen oder zu illegalen Betreibern wechseln.
Eine mögliche Änderung des niederländischen Marktes könnte die Einführung eines übergreifenden Glücksspiel-Limits sein, um zu verhindern, dass Kunden zwischen regulierten Betreibern wechseln. Der KSA-Vorsitzende wies jedoch darauf hin, dass dies Spieler nicht davon abhalten würde, auf illegalen Websites zu spielen, aber er ist optimistisch.
Groothuzen sagte: „Glücklicherweise scheinen sehr viele Niederländer legales Glücksspiel zu schätzen, sodass die Zahl der Wechsler vielleicht geringer ausfällt als erwartet. Dies wird zweifellos auch vom Niveau eines solchen übergreifenden Limits abhängen.
„Es bedeutet auch, dass wir das legale Angebot für die Spieler sichtbar halten müssen (also kein vollständiges Werbeverbot), aber auch, dass andererseits der illegale Markt effektiver bekämpft werden muss.“
„Wir müssen das legale Angebot für die Spieler sichtbar halten (also kein vollständiges Werbeverbot), aber auch, dass andererseits der illegale Markt effektiver bekämpft werden muss.“
Michel Groothuizen, Vorsitzender von Kansspelautoriteit
Der KSA-Vorsitzende fügte hinzu, dass er strikt gegen eine Lockerung der Sorgfaltspflichten für regulierte Betreiber sei, da diese alles tun müsse, um junge Erwachsene zu schützen, die online spielen.
„Obwohl die Mehrheit der niederländischen Spieler immer noch zum Spaß spielt und Selbstkontrolle hat, sollten wir als Glücksspielbehörde auf keinen Fall mit Menschen spielen, die ihr Glücksspielverhalten möglicherweise nicht mehr unter Kontrolle haben. Und gerade diese jungen Menschen, deren Gehirne sich noch in der vollen Entwicklung befinden und die sehr impulsiv sind, geben Anlass zu großer Sorge.
„Die strikte Einhaltung der Sorgfaltspflicht bleibt daher eine unserer obersten Prioritäten für den legalen Markt. Es versteht sich von selbst, dass der illegale Sektor keinerlei Rücksicht auf den Schaden nimmt, den Glücksspiel verursachen kann.“
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