Europäische Union befürwortet umfassende Reform des Migrationsystems

(SeaPRwire) –   Die EU-Länder haben am Dienstag umfassende Reformen für das gescheiterte Asylsystem der Staatengemeinschaft gebilligt, während der Wahlkampf für die Europawahlen im nächsten Monat an Fahrt aufnimmt. Migration dürfte dabei ein wichtiges Thema sein.

Die Regierungsvertreter der 27 Mitgliedstaaten haben 10 Gesetzestexte des Neuen Pakts für Migration und Asyl genehmigt. Er legt Regeln für die Mitgliedsländer fest, um mit Menschen umzugehen, die ohne Erlaubnis einreisen – von der Prüfung, ob sie Anspruch auf Schutz haben, bis zur Abschiebung, wenn sie nicht bleiben dürfen.

Ungarn und Polen, die sich stets gegen jegliche Verpflichtung gewehrt haben, Migranten aufzunehmen oder deren Unterhalt zu zahlen, stimmten gegen das Paket, konnten es aber nicht blockieren.

Die politische Mitte glaubt, dass der Pakt die Streitpunkte löst, die die Mitgliedstaaten seit der Ankunft von weit über 1 Million Migranten im Jahr 2015, die meisten flohen vor Krieg in Syrien und dem Irak, gespalten haben. Sie hoffen, das System werde rechtspopulistischen Parteien den Wind aus den Segeln nehmen bei den Wahlen vom 6. bis 9. Juni.

Allerdings tritt das umfassende Reformpaket erst 2026 in Kraft und bringt kurzfristig keine Lösung für ein Thema, das eine der größten politischen Krisen der EU ausgelöst hat – die Spaltung der Länder in Fragen der Verantwortung für ankommende Migranten und mögliche Verpflichtungen anderer Staaten zur Unterstützung.

Kritiker sagen, der Pakt werde es Staaten erlauben, Migranten an den Grenzen festzuhalten und auch Kinder zu registrieren. Er ziele darauf ab, Menschen fernzuhalten und verletze ihr Recht, Asyl zu beantragen. Viele befürchten, es werde zu noch mehr fragwürdigen Abkommen mit ärmere Ländern kommen, aus denen Menschen fliehen oder durch die sie nach Europa gelangen.

Das europäische Asylrecht wurde seit rund zwei Jahrzehnten nicht mehr aktualisiert. Das System zerfiel 2015. Es beruhte auf der Prämisse, dass Asylbewerber im Land verarbeitet, Asyl oder Abschiebung erhalten sollten, in dem sie als Erstes ankamen. Griechenland, Italien und Malta wurden mit den meisten finanziellen Belastungen und öffentlichem Unmut allein gelassen. Seitdem hat sich der kontrollfreie Schengen-Raum auf 27 Länder ausgeweitet, 23 davon EU-Mitglieder. Mehr als 400 Millionen Europäer und Besucher, auch Flüchtlinge, können sich ohne Ausweispapiere bewegen.

Etwa 3,5 Millionen Migranten kamen legal im Jahr 2023 in die EU. Etwa 1 Million weitere befanden sich ohne Erlaubnis auf EU-Gebiet. Von Letzteren waren die meisten Menschen, die normalerweise mit Visa über Flughäfen und Häfen einreisten, aber nicht ausreisten, als ihre Visa abliefen. Der neue Pakt gilt für die verbleibende Minderheit, die im letzten Jahr auf etwa 300.000 Migranten geschätzt wurde. Es sind Menschen, die ohne Erlaubnis eine EU-Außengrenze überquerten, etwa an den Küsten Griechenlands, Italiens oder Spaniens mit Booten, die von Schleppern bereitgestellt wurden.

Das Land, auf dessen Gebiet Menschen ankommen, wird sie an oder nahe der Grenze überprüfen. Dazu gehören Identitäts- und andere Kontrollen – auch von Kindern ab 6 Jahren. Die Informationen werden in einer riesigen neuen Datenbank, Eurodac, gespeichert. Diese Überprüfung soll feststellen, ob eine Person eine Gesundheits- oder Sicherheitsgefahr darstellen könnte und Chancen hat, bleiben zu dürfen. Generell haben Menschen, die vor Konflikten, Verfolgung oder Gewalt fliehen, Anspruch auf Asyl. Diejenigen, die nur nach Arbeit suchen, werden die Einreise wahrscheinlich verweigert. Die Überprüfung ist obligatorisch und soll nicht länger als sieben Tage dauern. Sie sollte zu einem von zwei Ergebnissen führen: Ein Asylantrag, wie etwa für Asyl, oder die Abschiebung in das Herkunftsland.

Menschen, die Asyl beantragen, müssen dies im ersten EU-Land tun, in das sie einreisen, und dort bleiben, bis die Behörden dieses Landes entscheiden, welches Land den Antrag bearbeiten soll. Es könnte sein, dass sie familiäre, kulturelle oder andere Verbindungen zu einem anderen Ort haben, was es sinnvoller macht, sie dorthin zu verlegen. Das Grenzverfahren soll innerhalb von 12 Wochen abgeschlossen sein, einschließlich der Möglichkeit zu einem rechtlichen Einspruch, falls der Antrag abgelehnt wird. Es könnte sich um weitere acht Wochen verlängern, wenn viele Menschen gleichzeitig einreisen. Verfahren könnten schneller sein für Antragsteller aus Ländern, deren Bürger in der Regel kein Asyl erhalten. Kritiker sagen, dies untergrabe das Asylrecht, da Anträge individuell und nicht aufgrund der Nationalität beurteilt werden sollten. Die Menschen würden in “Aufnahmezentren” bleiben, mit Zugang zu Gesundheitsversorgung und Bildung. Abgelehnte Bewerber würden eine Abschiebungsanordnung erhalten.

Um die Verfahren zu beschleunigen, soll eine Abschiebungsanordnung automatisch ergehen, wenn ein Asylantrag abgelehnt wird. Eine neue 12-wöchige Frist ist vorgesehen, um diesen Prozess abzuschließen. Die Behörden können die Menschen währenddessen in Gewahrsam nehmen. Die Grenz- und Küstenwache der EU würde bei der Organisation gemeinsamer Abschiebeflüge helfen. Derzeit werden weniger als ein Drittel der Menschen tatsächlich abgeschoben, denen eine Ausreiseverfügung erteilt wurde. Dies liegt häufig an mangelnder Kooperation der Herkunftsländer dieser Menschen.

Die neuen Regeln verpflichten Länder, einem bedrängten EU-Partner zu helfen. Die Unterstützung ist verbindlich, aber flexibel. Staaten können Asylbewerber in ihr Hoheitsgebiet überstellen oder andere Formen der Hilfe wählen. Dies könnte finanzieller Natur sein – eine Überstellung wird mit 21.462 Euro pro Person bewertet – oder technischer oder logistischer Art. Die Mitglieder können sich auch bereit erklären, für die Abschiebung von Menschen aus dem Partnerland in Not zu sorgen.

Zwei Punkte stechen hervor: Werden die Mitgliedstaaten den Plan jemals vollständig umsetzen? Und wird die Exekutive der EU, die Europäische Kommission, die neuen Regeln durchsetzen, wenn sie bisher nicht einmal die bestehenden Regeln angewendet hat? Die Kommission will bis Juni einen gemeinsamen Umsetzungsplan vorlegen. Dieser skizziert einen Zeitplan und Meilensteine, um den Pakt in den nächsten zwei Jahren zum Laufen zu bringen, mit Zielen, die die Mitgliedstaaten und die Kommission erreichen sollten. Der Start könnte holprig ausfallen. Ungarn, das die Reformen vehement ablehnt, übernimmt am 1. Juli für sechs Monate den Vorsitz über die EU-Agenda.