JAKARTA, Indonesien – Die Staats- und Regierungschefs Südostasiens unter der Leitung des indonesischen Gastgebers Präsident Joko Widodo kommen zu ihrem letzten Gipfeltreffen in diesem Jahr zusammen, belagert von spaltenden Themen ohne Lösungen in Sicht: Myanmars tödlicher Bürgerkrieg, neue Aufflackern im umstrittenen Südchinesischen Meer und die langjährige Rivalität zwischen den Vereinigten Staaten und China.
Die Treffen der Vereinigung Südostasiatischer Nationen (ASEAN) werden am Dienstag unter strengen Sicherheitsvorkehrungen in der indonesischen Hauptstadt Jakarta eröffnet. Die Abwesenheit von US-Präsident Joe Biden, der in der Regel teilnimmt, trägt zur bereits düsteren Stimmung des 10-Staaten-Blocks bei, der traditionell Einheit und Gruppenhändeschütteln zeigt.
Die Außenminister der ASEAN kamen am Montag vor dem Gipfeltreffen der Staats- und Regierungschefs zusammen. Mohammad Mahfud, Indonesiens Koordinierungsminister für politische, rechtliche und sicherheitspolitische Angelegenheiten, sagte den Top-Diplomaten der Region, dass die “Stärke ihrer Gemeinschaft durch eine Krise nach der anderen auf die Probe gestellt wird”.
Der mangelnde Fortschritt bei den Bemühungen, die Krise in Myanmar zu lösen, “hinterließ einen negativen Eindruck bei der ASEAN”, sagte er und warnte, dass sich beschleunigende geopolitische Spannungen und Rivalitäten “zu einem offenen Konflikt führen könnten, dem sich unsere Region wird stellen müssen”.
Die indonesische Außenministerin Retno Marsudi sagte, ein 2021 von den Staats- und Regierungschefs ausgearbeiteter Fünf-Punkte-Plan zur Wiederherstellung der Normalität in Myanmar werde überprüft.
Nach den Diskussionen am Dienstag würden sich die ASEAN-Staats- und Regierungschefs von Mittwoch bis Donnerstag mit asiatischen und westlichen Kollegen treffen und so ein breiteres Forum bieten, das die USA und China sowie ihre Verbündeten für weitreichende Gespräche über Freihandel, Klimawandel und globale Sicherheit genutzt haben. Es ist auch zu einem Schlachtfeld für ihre Rivalitäten geworden.
Der chinesische Premierminister Li Qiang sollte an den Treffen teilnehmen, darunter auch am Ostasiengipfel mit 18 Mitgliedern. Dort würde er US-Vizepräsidentin Kamala Harris treffen – die anstelle von Biden anreisen wird – und den russischen Außenminister Sergej Lawrow.
Während er der ASEAN fernbleibt, wird Biden zum G20-Gipfel nach Indien fliegen und dann Vietnam besuchen, um die Beziehungen zu vertiefen. Washington erklärt, Biden relegiere den Block nicht auf eine niedrigere Stufe geopolitischer Prioritäten und verwies auf die Bemühungen der Regierung, das Engagement Amerikas in der Region seit Beginn zu vertiefen.
“Es ist schwer, sich anzusehen, was wir als Regierung seit Beginn getan haben, und zu dem Schluss zu kommen, dass wir irgendwie nicht an der Indopazifik-Region oder den Beziehungen zu den südostasiatischen Nationen interessiert sind oder diese Länder und Beziehungen herabstufen”, sagte John Kirby, ein Sprecher für nationale Sicherheit, am Freitag bei einer Pressekonferenz in Washington.
Im November nahm Biden an den ASEAN-Gipfeltreffen in Kambodscha teil, und im Mai 2022 empfing er acht der Führer des Blocks im Weißen Haus, um das Engagement seiner Regierung für ihre Region zu demonstrieren und gleichzeitig mit Russlands Invasion in die Ukraine umzugehen.
Die Biden-Regierung hat auch einen Bogen von Sicherheitsallianzen im Indopazifik gestärkt, darunter auch in Südostasien, was China beunruhigt.
Marty Natalegawa, ein angesehener ehemaliger Außenminister Indonesiens, äußerte sich enttäuscht über Bidens Nichterscheinen, sagte aber, dass solche Warnsignale für ihn alarmierenderweise eher ein Zeichen für die schwindende Relevanz der ASEAN seien.
“Die Abwesenheit des US-Präsidenten ist zwar enttäuschend und symbolisch bedeutsam, aber für mich die geringste Sorge, denn besorgniserregender ist eigentlich die grundlegendere strukturelle Tendenz, dass die ASEAN immer weniger prominent wird”, sagte Natalegawa der Nachrichtenagentur AP in einem Interview.
Die 1967 in der Zeit des Kalten Krieges gegründete ASEAN hat den Grundsatz der Nichteinmischung in die inneren Angelegenheiten jedes Mitgliedstaates. Sie entscheidet auch im Konsens, was bedeutet, dass sogar ein Mitglied jeden ungünstigen Beschluss oder Vorschlag verhindern kann.
Diese Grundregeln haben eine schroff unterschiedliche Mitgliedschaft angezogen, die von neuen Demokratien bis zu konservativen Monarchien reicht, haben den Block aber auch daran gehindert, Strafmaßnahmen gegen staatlich gebilligte Gräueltaten zu ergreifen.
Der Block umfasst derzeit Brunei, Kambodscha, Indonesien, Laos, Malaysia, Myanmar, die Philippinen, Singapur, Thailand und Vietnam.
Natalegawa sagte, das Versagen der ASEAN, die Militärregierung Myanmars wirksam daran zu hindern, Menschenrechtsverletzungen zu begehen, und ihr “ohrenbetäubendes Schweigen”, als vor kurzem ein chinesisches Küstenwachschiff mit einem Wasserwerfer ein philippinisches Versorgungsschiff im umstrittenen Südchinesischen Meer blockierte, verdeutlichten, warum die Ambition der Gruppe, im Zentrum der asiatischen Diplomatie zu stehen, in Frage gestellt werde. Die Mitgliedstaaten hätten sich für ihre Sicherheit entweder an die USA oder China gewandt, sagte er.
“Abwesenheit der ASEAN führt zu unbefriedigten Bedürfnissen, und diese Bedürfnisse werden anderswo erfüllt”, sagte er.
Myanmars Bürgerkrieg, der sich seit mehr als zwei Jahren hinzieht, nachdem das Militär die demokratisch gewählte Regierung von Aung San Suu Kyi gestürzt hatte, und die Streitigkeiten im Südchinesischen Meer wurden wie in den Vorjahren erwartet, die Tagesordnung des Gipfels in Jakarta zu überschatten, wie in den Vorjahren. Indonesien versuchte, den Fokus auf die Ankurbelung der regionalen Volkswirtschaften mit einem optimistischen Thema in diesem Jahr zu lenken – “ASEAN ist wichtig: Epizentrum des Wachstums” – aber die geopolitischen und sicherheitspolitischen Themen haben weiterhin gestört und diplomatische Rückschläge verursacht.
Die Europäische Union hat gewarnt, dass ihre Beziehungen zur ASEAN beeinträchtigt werden könnten, wenn sie mit Myanmar in irgendeiner Führungsrolle zu tun haben müsste. Nach der EU-Warnung teilte Myanmars von der Militärjunta geführte Regierung, die von der ASEAN nicht anerkannt wird, aber Mitglied bleibt, mit, dass sie möglicherweise nicht in der Lage sein wird, den regionalen Block wie geplant 2026 zu leiten, sagten drei südostasiatische Diplomaten der AP.
Die ASEAN-Führer müssten in Jakarta entscheiden, ob sie die Philippinen bitten, Myanmar 2026 als Gastgeberland zu ersetzen, sagten die Diplomaten, die anonym bleiben wollten, da sie nicht befugt sind, die Themen öffentlich zu diskutieren.
Myanmar könnte ab nächstem Jahr auch nicht eine dreijährige Rolle als Koordinator der Beziehungen zwischen ASEAN und EU übernehmen, sagten die beiden Diplomaten.
Den Generälen Myanmars und ihren Ernannten wurde die Teilnahme an den Gipfeltreffen der ASEAN-Führer und Außenministertreffen verboten, einschließlich der dieswöchigen Gipfeltreffen, nachdem die Militärregierung es versäumt hatte, den Fünf-Punkte-Friedensplan vollständig umzusetzen, der einen sofortigen Stopp der Gewalt und den Beginn eines Dialogs zwischen den Konfliktparteien, einschließlich Suu Kyi und anderen Inhaftierten, vorsah.
In einer entscheidenden Reform, die es der ASEAN ermöglichen würde, schneller zu reagieren und zu verhindern, dass sich solche Krisen zu tödlichen Katastrophen ausweiten, haben die Mitgliedstaaten über vorgeschlagene Regeln diskutiert, die es der Gruppe ermöglichen würden, eine Entscheidung zu treffen, auch wenn nicht alle Mitgliedstaaten einen Konsens erzielen, sagte einer der drei Diplomaten.
Dinna Prapto Raharja, ein Analyst und Professor für internationale Beziehungen in Jakarta, sagte, die Glaubwürdigkeit der ASEAN stehe auf dem Spiel, wenn sich die Krise in Myanmar hinzieht. Während der Block keinen Konfliktlösungsmechanismus für solche innenpolitischen Konflikte habe, müsse er flexibel genug sein,