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Es war einer der seltenen Momente in der State of the Union des vergangenen Monats, die Beifall der Demokraten hervorrief: Präsident Donald Trumps Aufruf, ein Gesetz zu verabschieden, das angekündigt wurde, um Gesetzgebern das Insiderhandeln zu verbieten.
„Sie standen dafür auf. Ich kann es nicht glauben. Ich kann es nicht glauben“, sagte Trump am vergangenen Dienstagabend im Kapitol, während er die Demokraten ansah. Dann blickte er auf seine eigene Gruppe. „Ich war mir nicht sicher, ob überhaupt jemand auf dieser Seite dafür applaudieren würde.“
Es gibt aber ein Problem mit dem Stop Insider Trading Act, das Trump den Kongress aufforderte, „ohne Verzögerung“ zu verabschieden: Es tut nicht genau das, was es behauptet. Das Gesetz, das viele Republikaner statt stärkerer Vorschläge unterstützen, ist so voller Schlupflöcher, dass Gesetzgeber noch immer von Insiderinformationen profitieren können, solange die Gewinne in andere Instrumente wie Anleihen, Rohstoffe, Krypto oder Investmentfonds umgeschlagen werden.
„Der Titel suggeriert, dass es ein Verbot für Mitglieder des Kongresses ist, Aktien zu besitzen“, sagt Rep. Joe Morelle zu mir. „Aber es tut das nicht. Gar nicht.“
Der New Yorker ist der ranghöchste Demokrat im Ausschuss, der die Grundregeln für die Arbeit im Repräsentantenhaus festlegt, und weiß daher viel mehr über die Funktionen des Capitol Hill als jeder Mensch sollte. „In dem, was ich als orwellianische Beschreibung eines Gesetzes bezeichnen würde, wie man es finden kann, ist dies die Beschreibung des Gesetzes, das die Republikaner vorgebracht haben, um die Menschen abzulenken.“
Obwohl das Gesetz Gesetzgebern, ihren Ehepartnern und ihren abhängigen Kindern das Kaufen von börsennotierten Aktien verbietet, können sie die bereits besessenen Aktien behalten und sogar mit sieben Tagen Vorankündigung verkaufen. Und wenn aktuelle Vermögenswerte Dividenden generieren, dürfen Gesetzgeber ihre Auszahlungen automatisch so einstellen, dass sie in dasselbe Unternehmen reinvestiert werden, wodurch ihre Position wächst.
Das Gesetz erlaubt auch eine merkwürdige Umgehungslösung: Gesetzgeber können für ihre Eltern beliebige Aktien kaufen, unter der Annahme, dass sie Teil ihrer Erbschaft sein würden.
Und es tut absolut nichts, um mit anderen Zweigen der Regierung umzugehen – nämlich dem Weißen Haus und dem Obersten Gerichtshof –, wo wahrgenommene Selbstbereicherung das schwindende Vertrauen in alle öffentlichen Amtsträger untergräbt.
Das Gesetz, das Trump fördert, erlaubt auch Gesetzgebern, Politik zu machen, die den Wert von Aktien in ihren Portfolios steigert. In den letzten Jahren waren einige der größten Vorwürfe gegen den Kongress auf Maßnahmen zurückzuführen, die massive Auswirkungen auf ihre eigenen Ersparnisse hatten, wie die Covid-Pandemie 2020 und der Banken kollaps 2023. Und das vorgeschlagene Gesetz tut nichts, um Gesetzgeber und ihre Angehörigen davon abzuhalten, in private Unternehmen wie SpaceX oder OpenAI zu investieren.
Morelle ist nicht der Einzige, der diesen Trick mit Täuschung bemerkt hat. Good-Government-Gruppen wie CREW, das Project on Government Oversight, das Campaign Legal Center und Public Citizen haben alle Gesetzgeber angeschrieben, um sie aufzufordern, ihre Unterstützung anderswo zu lenken – wie zum Beispiel dem Restore Trust in Congress Act –, das alle Vermögenshandelsaktivitäten verbieten würde, nicht nur für Gesetzgeber, sondern auch für den Präsidenten, den Vizepräsidenten, das Kabinett und den Obersten Gerichtshof. Die Betroffenen dieser Maßnahme könnten noch immer Vermögenswerte in qualifizierten Blindtrusts halten.
„Man müsste alles entäußern“, sagt Morelle.
Ein prozeduraler Trick, um diese Gesetzgebung gegen den Willen von House Speaker Mike Johnson auf den Tisch zu bringen, hat bereits 185 Unterschriften – alle Demokraten – und fehlt noch an den 218, die benötigt werden, um eine Abstimmung zu erzwingen.
Ein Gesetz mit ähnlichen Zielen circulierte letztes Jahr und gewann 93 Mitunterzeichner – 77 Demokraten und 17 Republikaner –, kam aber nie zur Abstimmung.
Natürlich würde dieses stärkerere Ethikgesetz wahrscheinlich von Trump vetoiert, selbst wenn der Kongress es irgendwie verabschieden würde. Er hat stark angedeutet, dass er keine Maßnahme unterstützen wird, die Beschränkungen für seine eigene Investitionsfähigkeit setzt.
Aber dies bleibt für Gesetzgeber eine einfache Entscheidung in Umfragen, die es leid sind, als selbstsüchtige Gier Monster gesehen zu werden. Es gibt eindeutig zumindest ein gewisses Verlangen nach Handlung. Es scheint, es gibt zu viele Geschichten über Gesetzgeber, die Wege finden, Offenlegungen gemäß einem Transparenzgesetz von 2012 zu vermeiden, das lächerlich kleine Strafen hat. Rep. Lisa McClain aus Michigan, die viertrangige House Republican, meldete mehr als 500 Transaktionen im Wert von mindestens 1,5 Millionen Dollar verspätet. Und Republican Sen. Markwayne Mullin aus Oklahoma meldete Millionen-Dollar-Transaktionen mehr als ein Jahr nach ihrem Auftreten.
Rep. Bryan Steil, der Republikaner aus Wisconsin, der den Committee on House Administration leitet und als de facto Bürgermeister von Capitol Hill fungiert, führte den Stop Insider Trading Act im Januar ein. „Die amerikanischen Menschen verdienen es zu wissen, dass ihr Kongressabgeordneter nicht von Insiderinformationen profitiert“, sagte Steil. „Wenn Sie Aktien handeln wollen, gehen Sie zu Wall Street, nicht zum Capitol Hill.“
Das ist großartige Rhetorik. Aber Details zählen, besonders wenn etwa die Hälfte des Kongresses bereits Aktien besitzt.
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